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　　去年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動國家智慧城市試點工作。與之同時，國家測繪地理信息局啟動智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，每個試點項目經(jīng)費總投入不少于3600萬元。這標志著由地方興起的這股智慧城市熱潮已經(jīng)轉(zhuǎn)由中央部門介入推動。

　　那么，在當前智慧城市建設(shè)的熱潮面前，我們到底應(yīng)該如何客觀認識我國智慧城市建設(shè)所呈現(xiàn)的這種熱鬧局面，如何讓我國信息通信產(chǎn)業(yè)分享智慧城市建設(shè)的巨大蛋糕呢？我們就此與專家展開了焦點對話。

　　缺乏“智慧”的智慧城市建設(shè)

　　胡虎：李博士，您好。您長期從事我國信息化建設(shè)方面的理論和政策研究，提出了不少有影響的觀點。幾年前您發(fā)表過“‘智慧地球’是個什么球”的觀點受到廣泛關(guān)注。那么，對于3年來我國“智慧城市”建設(shè)情況您又是如何看待的呢？

　　李廣乾：我們知道，2008年，IBM推出了“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內(nèi)一些媒體的鼓動下，從2009年開始，“智慧城市”這個概念便很快在我國一些地方盛行起來，并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內(nèi)容。從有關(guān)專家的統(tǒng)計來看，目前已經(jīng)有154個城市已經(jīng)規(guī)劃了所謂智慧城市建設(shè)方案。從短短3年的發(fā)展趨勢來看，今后我國的智慧城市只會更多。

　　胡虎：您認為形成這種局面的原因是什么呢？

　　李廣乾：跟風(fēng)心理、懶政心理。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國地方信息化建設(shè)的一個重要原因。從這個意義上講，當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

　　胡虎：從這幾年的發(fā)展情況來看，中央和地方對待智慧城市建設(shè)似乎存在一定的差異？

　　李廣乾：是啊。與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對應(yīng)的是，智慧城市在國家層面并沒有得到多少認可。目前雖然已有若干部門開始啟動試點，但沒有智慧中國的規(guī)劃，智慧城市也沒有出現(xiàn)在國家信息化建設(shè)的任何重要文件當中。某種意義上還是一種“下熱上冷”的狀態(tài)。

　　胡虎：記得您在“‘智慧地球’是個什么球”的文章中，曾提出抵制“智慧地球”的觀點。面對當前各地智慧城市建設(shè)如火如荼的局面，您是否還堅持這樣的看法呢？

　　李廣乾：實際上，目前所出現(xiàn)的智慧城市建設(shè)“地方包圍中央”的局面也讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。面對這種形勢，我們也必須轉(zhuǎn)變思路，化被動為主動，從實際出發(fā)，從國家層面加強對地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

　　推進智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題

　　胡虎：工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山曾提出，當前中國“智慧城市”建設(shè)面臨信息技術(shù)選擇、引領(lǐng)駕馭能力、認識習(xí)慣和法律環(huán)境調(diào)整四大挑戰(zhàn)。您對此是如何理解的？

　　李廣乾：楊學(xué)山副部長所提出的這四個問題，全面深刻地揭示了當前我國智慧城市建設(shè)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。這四個方面的挑戰(zhàn)構(gòu)成我國智慧城市建設(shè)中的障礙，其中的“信息技術(shù)選擇”則是關(guān)鍵所在。當前，新一代信息技術(shù)包含的內(nèi)容很多，例如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新興技術(shù)，這些技術(shù)既有技術(shù)領(lǐng)域的差別，更有行業(yè)應(yīng)用的關(guān)聯(lián)性，這兩者之間如何組合、相互促進，直接考驗著社會各界特別是政府機構(gòu)、企業(yè)的駕馭能力。就智慧城市建設(shè)來看，將日常的城市經(jīng)濟社會管理與新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，就要求城市管理者根據(jù)黨的十八大所確立的新“四化”同步建設(shè)的要求，進行改革，不斷創(chuàng)新管理模式和理念。

　　胡虎：您又如何看待當前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問題呢？

　　李廣乾：我將其中的主要問題概括為以下幾點：

　　一是概念不清、外延不明。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。

　　二是進一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心。條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)并不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題。

　　三是信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落。大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，我們不得不深表憂慮。


　　如何讓我國ICT企業(yè)分享智慧城市建設(shè)的盛宴

　　胡虎：智慧城市建設(shè)給信息技術(shù)和服務(wù)的供給行業(yè)帶來了哪些產(chǎn)業(yè)機會？

　　李廣乾：智慧城市建設(shè)具有兩個顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。發(fā)展智慧城市勢必會與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動。

　　智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。在當前國際經(jīng)濟仍然持續(xù)低迷、針對我國的國際貿(mào)易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內(nèi)需市場對于促進我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

　　胡虎：推進智慧城市建設(shè)需要對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出哪些政策部署和機制調(diào)整？

　　李廣乾：從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

　　此外，還要建立綜合協(xié)調(diào)機制。智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，目前住房和城市建設(shè)部就在開展國家智慧城市試點工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)�現(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

　　實際上，任何一個單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機制。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

　　化解智慧城市建設(shè)潛藏的深層危機

　　胡虎：任何信息系統(tǒng)的搭建都會存在安全問題。智慧城市建設(shè)在安全方面又面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

　　李廣乾：最主要的是國家的產(chǎn)業(yè)安全問題。

　　近來，美國國會有關(guān)封殺華為、中興公司進入美國ICT市場的評估報告，給我國信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。根據(jù)部分解密的美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃（CNCI）》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少在產(chǎn)品整個生命周期（從設(shè)計到退出市場）中產(chǎn)生的風(fēng)險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI警醒國人，一定要充分意識到當前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險。實際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題遠較美國來得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導(dǎo)地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了！

　　胡虎：那么，我們該如何具體實施我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略呢？

　　李廣乾：從具體建設(shè)來看，我們可以將其內(nèi)容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看，就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。

　　從管理來看，具體包括多種保障機制。首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導(dǎo)的國家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報告。其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行；在智慧城市項目建設(shè)的政府采購階段，建立嚴格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認定和采購備案制度，對參與投標的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò)間諜機構(gòu)對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)情報威脅等。

http://www.walkwell.cn/news/bencandy.php?fid=48&id=5327