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    做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進城市治理體系和治理能力現代化、加快生態(tài)文明建設具有重要作用。

   日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，11位委員和專家圍繞“推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效”主題建言資政。大家認為，我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來，污水處理設施短板加快補齊，城市黑臭水體整治成效明顯，但同時還存在管網建設投入不足、政策標準不協(xié)同、污水處理設施超負荷運行與設備閑置并存等問題，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效依然任重道遠。

    黨的十八大以來，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規(guī)，國務院制定頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量工作，我國城鎮(zhèn)污水處理取得積極成效。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公里，有效改善了城市人居環(huán)境。

    水污染表現在水里，根源在岸上，核心在管網，管網是城市水系統(tǒng)治理的關鍵所在和薄弱環(huán)節(jié)。但由于管網底數不清、建設長期滯后于城市發(fā)展需求，污水處理設施短板和欠賬問題仍然突出。

    全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順認為，當務之急是加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。首要任務是摸清底數，尤其要集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網等設施底數，掌握管網總數、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網亟待更新修復數量。“只有摸清‘家底’，才能知道短板和弱項在哪里，才能盡快補齊各類短板。”張寶順說。

    “老舊城區(qū)地下管道的鋪設和養(yǎng)護就是其中一個重點。”通過視頻連線參會的全國政協(xié)委員、力高集團(香港)有限公司董事長黃若虹在調研中發(fā)現，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設計，雨污分流不足，污水收集率普遍不高。

    黃若虹建議加大對城鎮(zhèn)污水管網建設和維護方面的投入支持力度，針對社區(qū)管網建設質量和后續(xù)養(yǎng)護不到位的問題，可以在相關法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關管線和設施的維修養(yǎng)護。

    全國政協(xié)委員、中山大學土木工程學院院長王復明介紹，我國城市地下管道規(guī)模巨大，僅排水管道總長度就超過70萬公里，年久失修問題普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開裂、沉降等問題得不到及時處理，致使漏失大量水資源、降低污水處理效率、影響城市排澇防洪等。對此，王復明建議：“組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診、分類診治、對癥施治，全面提升排水管網病害治理水平。”

    推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效，事關民生安全和百姓福祉。在全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任鄂竟平看來，應對污水收集管網、污水廠、再生水廠的建設和運行作出頂層設計。“盡早完善污水處理的規(guī)范、標準、制度，明確建設與管理的目標任務。”鄂竟平建議。

    “針對市政污水處理廠網分離、多頭監(jiān)管和碎片化治理等問題，應加快管理體制改革，推動形成高效的運營管理主體。”全國政協(xié)常委、湖南省副省長何報翔建議，各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關運營主體和資產，實現排水、供水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規(guī)劃、建設、運營、管理。
 

    何報翔的觀點得到了在場委員們的認同。大家普遍認為，應創(chuàng)新排水管理機制，推進“廠網河湖”一體化運行，深化“供排凈治”一體化改革，改變過去分頭治理的模式，推動排水管理從粗放式向精細化轉變，保障生活污水收集處理系統(tǒng)性和完整性，夯實提質增效長效保持的機制基礎。

    《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，加強再生利用設施建設，推進資源化利用，破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。對此，全國政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰建議，健全再生水多樣化利用的配置體系，構建污泥資源開發(fā)利用長效機制。

    “完善再生水輸配管網和利用設施建設，探索將再生水管網納入城市地下管網總體規(guī)劃。與此同時，加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設標準和綜合利用產品標準。”丁貴杰說，針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染等問題，應完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。

    在污水管網價格方面，何報翔建議以增強“造血功能”為目標，加快市場化污水管網價格改革機制試點，科學制定污水處理費標準，穩(wěn)步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網投資。對此，國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰現場回應，按照污染者付費原則，城鎮(zhèn)污水處理費由排水單位和用戶繳納，專項用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設運行和污泥處理。截至目前，全國超過90%的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。

    “城市管網不僅是城市的里子，也是城市的生命線和血管。”王復明表示，城鎮(zhèn)污水的有效處理，將有力支撐城市經濟社會發(fā)展和人居環(huán)境改善。然而地下管網隱蔽性強、復雜多變、整治困難，科技創(chuàng)新能力不足、高級專門人才匱乏等問題日益凸顯。

    王復明建議加快布局建設國家級地下管網科技創(chuàng)新平臺，同時加強培養(yǎng)地下管道專業(yè)技術人才，依托相關高校和職業(yè)技術學院，設置地下管道專業(yè)或方向，建設地下管道師資培訓和實習實訓基地，提高地下管道領域各層次專業(yè)人員技術水平。強化科技和人才支撐是有效處理城鎮(zhèn)污水的關鍵環(huán)節(jié)。委員們在討論中普遍認為，要通過自主創(chuàng)新突破，切實提升城鎮(zhèn)污水處理科學化、信息化、智慧化水平。

    全國政協(xié)委員、北京中關村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長程靜在調研中發(fā)現，當前我國在去除污染物方面的技術處于領先水平，而污水處理提質增效高質量發(fā)展仍需強化科技支撐。為此，程靜建議應加強源頭專利技術和顛覆技術研發(fā)，尤其要加強醫(yī)藥、電子、疫苗用水等新興工業(yè)領域污水處理技術和監(jiān)測水質專用芯片等技術研究，向社會公開征集攻關團隊與創(chuàng)新成果；鼓勵跨學科跨領域交叉創(chuàng)新，促進生態(tài)環(huán)境治理技術與生命科學、新材料、人工智能等學科協(xié)同創(chuàng)新。

    程靜的建議得到了全國政協(xié)委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華的贊同。她表示，要結合智慧城市建設，集中力量完善網絡系統(tǒng)、水務基礎設施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)；縣級以上城市要加快構建集地理信息數據、監(jiān)測數據、業(yè)務數據于一體的水務數據中心，完善水務行業(yè)信息化業(yè)務應用系統(tǒng)建設，有力推進智慧水務一體化建設。

    “與此同時，建議實施水務系統(tǒng)數據智能聯(lián)動和動態(tài)更新，建立地理信息系統(tǒng)(GIS)數據和監(jiān)測數據質量核查方法和機制；加強排水設施流量等關鍵監(jiān)測設備研發(fā)與應用研究，推進商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應用；完善水務信息數據防護技術，加強數據加密等安全技術研究。”王美華說。