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住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、城市管理委、交通委，天津市住房城鄉(xiāng)建設委、城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設管委，重慶市住房城鄉(xiāng)建設委、城市管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：

　　城市綜合交通體系建設是民生工程、發(fā)展工程，對促進城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。改革開放特別是黨的十八大以來，我國城市綜合交通體系建設取得歷史性成就，但在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、精細治理、服務質(zhì)量等方面還存在突出問題，與新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應。為貫徹落實國務院關(guān)于進一步規(guī)范城市交通基礎設施規(guī)劃建設的有關(guān)部署，全面推進城市綜合交通體系建設工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照適度超前進行基礎設施建設的思路，整體謀劃、協(xié)同實施，精準補短板、強弱項，加快構(gòu)建系統(tǒng)健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系，為打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持以人為本，提升服務水平。堅決守住城市交通基礎設施安全可靠的底線要求，加快補齊設施短板。持續(xù)擴大高品質(zhì)設施供給，提高設施便捷性和包容性，提升設施運行效率，滿足人民群眾多樣化出行需求。

　　堅持因地制宜，突出精準施策。充分考慮城市現(xiàn)狀實際和發(fā)展需要，合理確定各類城市交通基礎設施的發(fā)展目標和建設任務，不搞“一刀切”。科學把握建設規(guī)模、速度、標準，與資源環(huán)境承載能力相適應，與財政能力相協(xié)調(diào)，杜絕政績工程、形象工程。

　　堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進實施。城市綜合交通體系建設要著力落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，增強城市發(fā)展活力。針對城市交通基礎設施存在問題，注重制定系統(tǒng)性解決方案，堅持規(guī)劃建設與運營服務并重，促進設施供需精準匹配。

　　堅持綠色發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動。建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市交通基礎設施，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡，推動城市低碳循環(huán)發(fā)展。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市交通基礎設施建設管理中的應用，提升設施信息化、智能化水平。

　　（三）總體目標。到2025年，各地城市綜合交通體系進一步健全，設施網(wǎng)絡布局更加完善，運行效率、整體效益和集約化、智能化、綠色化水平明顯提升；到2035年，各地基本建成人民滿意、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

　　二、科學編制并實施城市綜合交通體系規(guī)劃

　　（一）科學編制城市綜合交通體系規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市各類交通基礎設施建設的重要專項規(guī)劃。各地要在摸清各類交通基礎設施底數(shù)和科學評估的基礎上，統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型城市交通基礎設施發(fā)展，合理確定城市綜合交通體系建設的目標和任務，著力優(yōu)化城市交通基礎設施系統(tǒng)布局、規(guī)模標準和安全設計，完善城市快速干線交通系統(tǒng)、生活性集散交通系統(tǒng)、綠色慢行交通系統(tǒng)。將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市綜合交通體系建設的首要位置，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，不同層級城市要因地制宜制定公共交通發(fā)展目標，推動多種交通方式融合發(fā)展，提升城市公共交通保障水平。加強與市政管網(wǎng)、公共服務、防洪排澇、防災減災設施的融合，提升城市基礎設施建設的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。

　　（二）有序推進城市快速干線交通系統(tǒng)建設。快速干線交通系統(tǒng)主要由快速路和城市軌道交通系統(tǒng)組成，是支撐城市高效運行的骨干系統(tǒng)。人口較多、交通壓力較大的大中城市，應聚焦促進城市及周邊高快速路一體化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市貨運物流通道網(wǎng)絡、優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)及提升客流效益等重點任務，因地制宜有序開展城市快速干線交通系統(tǒng)建設。城市軌道交通建設要符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮軌道交通優(yōu)化城市功能布局的作用，開展城市軌道交通建成項目效益評估，加強項目實施監(jiān)督檢查。做好快速干線交通系統(tǒng)與生活性集散交通系統(tǒng)的銜接，提升整體運行效率。

　　（三）積極實施城市生活性集散交通系統(tǒng)建設。生活性集散交通系統(tǒng)由城市主次干路、支路和公交站點、物流配送設施等組成，是生活出行和交通集散的基礎系統(tǒng)。優(yōu)化道路網(wǎng)的級配結(jié)構(gòu)，提高道路網(wǎng)連通性和可達性，實現(xiàn)城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。加強道路建設前期設計及研究論證，按照城市道路沿線功能布局，合理設置道路寬度，優(yōu)化分配道路空間，發(fā)揮道路承載交往、休閑等多元功能作用，增進沿線活力，提升空間魅力。加強城市物流配送設施建設，調(diào)整完善線路網(wǎng)絡，提高配送效率。

　　（四）加快開展城市綠色慢行交通系統(tǒng)建設。綠色慢行交通系統(tǒng)由人行道、自行車道等設施網(wǎng)絡組成，滿足居民日常購物、休閑、健身等需要，是提升城市品質(zhì)的重要系統(tǒng)。結(jié)合實施城市更新行動，科學規(guī)劃建設人行道和自行車道，“一區(qū)一策”、“一路一策”，保障慢行交通出行空間，積極開展人行道凈化和自行車專用道建設，提升慢行交通設施的連續(xù)性、安全性和舒適性。嚴格落實無障礙設施工程建設標準，加強無障礙環(huán)境建設，便利殘疾人、老年人安全通行。

　　三、推動城市交通基礎設施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展

　　（一）強化城市交通基礎設施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)各階段的全生命周期管理模式。加強城市交通基礎設施前期研究論證，嚴格工程建設全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實質(zhì)量終身責任。控制建設成本，減少浪費，提高投入產(chǎn)出效益。加強城市交通基礎設施使用行為特征分析，提升精細化管理和人性化服務水平。完善維修養(yǎng)護管理體制和老舊設施更新機制。

　　（二）加強充換電站等配套能源設施統(tǒng)籌建設。按適度超前、集約高效、彈性兼容的原則，推動配套能源設施與城市交通基礎設施協(xié)同化建設，加強對城市加油加氣站、充換電站、綜合能源站等設施布局優(yōu)化和規(guī)模管控，做好與電力設施、油氣管網(wǎng)等專項規(guī)劃的有效銜接。在確保安全的前提下，加強存量設施的混合利用，鼓勵建設“多站合一”的配套能源供應站點。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等，推進城市居住區(qū)共建共享充電基礎設施，合理利用周邊道路建設路側(cè)充電基礎設施。

　　（三）加快補齊城市重點區(qū)域停車設施短板。組織開展城市停車設施普查和監(jiān)測評估，摸清供需底數(shù)，及時更新各類停車設施數(shù)據(jù)信息。加強城市停車管理信息化建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用，積極發(fā)展信息查詢、停車引導等智慧服務。結(jié)合空間資源和財政承受能力，科學制定并實施城市停車設施建設計劃。聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域，因地制宜加快推進外部新建、周邊共享和內(nèi)部挖潛等項目，增加停車設施有效供給。合理規(guī)劃專用卸貨場地和臨時停車泊位，滿足城市配送車輛作業(yè)需求。鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設換乘停車設施，引導居民優(yōu)先選擇公共交通出行方式。根據(jù)城市不同特點，研究制定城市停車設施發(fā)展指標，指導城市推動解決停車難問題。

　　（四）建設城市交通基礎設施監(jiān)測平臺。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車等設施以及城市通勤和以公共交通為導向開發(fā)模式（TOD）等數(shù)據(jù)的監(jiān)測平臺，促進各類數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享，提升城市交通基礎設施建設和運行的數(shù)字化、標準化、智能化水平。推進城市交通基礎設施監(jiān)測平臺與城市運行管理服務平臺、城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。完善城市交通基礎設施監(jiān)測平臺評估功能，積極發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果在城市交通基礎設施建設運行管理工作中的輔助決策作用。

　　四、促進城市交通基礎設施安全綠色智能發(fā)展

　　（一）增強城市交通基礎設施安全韌性。提升城市交通基礎設施的安全保障能力，增強對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。建設城市道路橋隧等設施監(jiān)測系統(tǒng)，完善預警應急疏散聯(lián)動體系，確保事故報告及時、處置快速。加強城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風險防控管理，建立結(jié)構(gòu)安全評估制度，及時消除設施安全隱患。推動城市道路橋隧隱患探測檢測市場化運行機制建設，鼓勵研發(fā)及使用先進探測檢測設備。

　　（二）推動城市交通基礎設施綠色發(fā)展。在城市交通基礎設施建設中，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地等資源，減少生態(tài)空間占用。推廣綠色施工，重視施工后期生態(tài)修復，推進廢舊建材、項目渣土等再生資源循環(huán)利用。推廣使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，對己建成城市交通基礎設施進行綠色化改造。鼓勵開展城市交通基礎設施建設及運行的碳排放核算工作。

　　（三）實施城市交通基礎設施智能化改造。推動“多桿合一、多箱合一”，建設集成多種設備及功能的智慧桿柱，感知收集動態(tài)、靜態(tài)交通數(shù)據(jù)。推進智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，改造升級路側(cè)設施，建設支持多元化應用的智能道路，在重點區(qū)域探索建設“全息路網(wǎng)”。支持智能道路工程關(guān)鍵技術(shù)研究，研究制訂相關(guān)標準規(guī)范，滿足城市道路智能化建設和車路協(xié)同項目需要。

　　五、強化組織保障

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立城市綜合交通體系建設協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單，建立分年度實施項目庫，統(tǒng)籌推動工作。要研究制定相關(guān)制度，加強對市、縣城市綜合交通體系建設的規(guī)劃編制、平臺建設、項目推進等督促指導。

　　（二）強化實施評估。各地要研究制定城市交通基礎設施評價指標，因地制宜建立專項評估制度，全面梳理和分析研判城市交通基礎設施建設進展、主要成效及存在的突出問題，有針對性地明確階段性重點任務。要及時跟蹤本地區(qū)城市綜合交通體系建設工作開展情況，定期進行調(diào)度，協(xié)助解決遇到的難點問題。

　　（三）做好宣傳引導。各地要加強城市綜合交通體系建設工作經(jīng)驗總結(jié)，積極開展工作及成效宣傳，及時解讀重要政策措施，主動回應社會關(guān)切，爭取社會各界對城市綜合交通體系建設的理解支持，營造良好氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設部　　 　　　　　
2023年11月27日