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關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號

 

 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國光大銀行各分行：

 

 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實《政府工作報告》關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化等“兩新一重”建設(shè)的部署，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》要求，加大信貸支持力度、吸引社會資本投入，現(xiàn)通知如下：

 

一、總體要求

 

 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求為目標，以縣城大中型固定資產(chǎn)投資項目為標的，按市場化原則建立健全政銀企對接長效機制，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融“當(dāng)先導(dǎo)”功能和逆周期調(diào)節(jié)作用，調(diào)動商業(yè)性金融和工商資本積極性，下沉大銀行服務(wù)重心，以融資促進投資、以投資提振消費，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

 

二、支持領(lǐng)域

 

 聚焦縣城及縣級市城區(qū)，特別是120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)，兼顧鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)、2015年以來“縣改區(qū)”“市改區(qū)”形成的地級及以上城市市轄區(qū)，重點對以下領(lǐng)域建設(shè)項目提供信貸支持。

 

（一）縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施。支持區(qū)位布局合理、要素集聚度高的產(chǎn)業(yè)平臺（主要是中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各省份特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)）公共配套設(shè)施建設(shè)項目，包括但不限于建設(shè)智能標準生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、檢驗檢測認證設(shè)施、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、倉儲集散回收設(shè)施和文化旅游體育設(shè)施等。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)內(nèi)重點園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項目。

 

（二）縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴容等。支持市政公用設(shè)施數(shù)字化改造項目，包括改造交通、公安和水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)等。支持大數(shù)據(jù)設(shè)施建設(shè)項目，包括建設(shè)集約化數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺等。支持網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)項目。

 

（三）縣城其他基礎(chǔ)設(shè)施。支持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目，包括建設(shè)垃圾無害化資源化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施等。支持市政公用設(shè)施建設(shè)項目，包括改造建設(shè)公共停車場和公路客運站等交通設(shè)施、水氣熱等管網(wǎng)設(shè)施以及改造老舊小區(qū)。支持商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)項目，包括改造建設(shè)配送投遞設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場等。支持商業(yè)步行街和特色街區(qū)等消費集聚區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項目，以及游客集散中心、體育公園等。

 

三、信貸條件

 

（四）建設(shè)項目條件。項目符合縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的政策導(dǎo)向，依規(guī)履行固定資產(chǎn)投資項目審批（核準、備案）、用地、環(huán)評等前期工作。項目具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流或其他可靠的償債資金來源，未來經(jīng)營收入或借款人其他收入可覆蓋貸款本息。項目資本金不低于國家規(guī)定的最低比例標準，資本金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，并同比例或先于貸款到位。項目符合所申請貸款銀行的其他貸款條件。

 

（五）借款人條件。借款人為經(jīng)市場監(jiān)管部門核準登記、實行獨立核算的企業(yè)法人，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關(guān)核準登記的公益二類或經(jīng)營類事業(yè)法人，以及國家規(guī)定可作為借款人的其他經(jīng)濟組織。借款人具有承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目投資運營的相關(guān)資質(zhì)和能力，具備財務(wù)可持續(xù)能力，具有良好信用狀況。借款人符合所申請貸款銀行的其他準入條件。

 

四、配套政策

 

（六）安排專項信貸額度。六家銀行總行每年分別安排一定規(guī)模的信貸額度，專項用于支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。制定專項信貸支持細則，細化提出目標任務(wù)、信貸條件、信貸政策和組織實施方式。適時研究優(yōu)化績效考核評價體系，對支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目較多的省級分行給予獎勵。

 

（七）實行優(yōu)惠信貸政策。六家銀行參考貸款市場報價利率（LPR），對縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率。按照項目實際需要，給予原則上不超過20年的中長期貸款。綜合運用借款人不動產(chǎn)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押以及在建項目資產(chǎn)抵押、收費權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放。對借款人綜合實力較強、貸款需求較大、投資回報周期較長的項目，發(fā)揮六家銀行業(yè)務(wù)互促、優(yōu)勢互補的效用，通過銀團貸款方式予以協(xié)同支持。

 

（八）加強財政性資金支持。對符合條件的項目，可通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，優(yōu)先安排財政性資金或地方政府專項債券，以促進項目的經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。各地區(qū)通過提高地方政府專項債券作為項目資本金比例等方式，加強與六家銀行信貸投放的配套銜接。有條件市縣可成立政策性風(fēng)險補償基金或擔(dān)保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)。

 

五、組織實施

 

（九）加強協(xié)同協(xié)作。國家發(fā)展改革委與六家銀行總行建立定期會商機制，協(xié)調(diào)解決信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的重大問題。省級發(fā)展改革委組織各市縣報送有貸款需求的項目，梳理形成初步項目清單并推介至六家銀行省級分行，由其開展盡職調(diào)查并反饋符合基本辦貸條件項目清單后，每季度末報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)分送六家銀行總行，由其按審批權(quán)限自行或推動省級分行進行審查審批并發(fā)放貸款。建立定期調(diào)度機制，六家銀行總行每季度末將信貸支持情況及項目清單報送國家發(fā)展改革委。

 

（十）推進落實落地。省級發(fā)展改革委要嚴把政策關(guān)，優(yōu)選項目、精準投資，加強對項目實施的跟蹤督促。六家銀行省級分行要強化項目盡職調(diào)查、信貸投放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)；監(jiān)督項目貸款使用情況，確保貸款專款專用。各市縣要加強項目謀劃設(shè)計，科學(xué)論證項目可行性，推廣公益性與有經(jīng)濟效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配實現(xiàn)資金平衡的運作模式；加強項目儲備，加快項目審批（核準、備案）、用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作，成熟一批、實施一批；嚴把項目標準，規(guī)范開工建設(shè)、不留后遺癥。

 

國家發(fā)展改革委

國家開發(fā)銀行

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

中國工商銀行

中國農(nóng)業(yè)銀行

中國建設(shè)銀行

中國光大銀行

2020年8月14日