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關于以數字城市為突破口推進城市管理提檔升級的思考
[ 編輯:admin | 時間:2012-10-23 10:35:36
| 瀏覽:4471次 | 來源:中國市政工程網 | 作者: ]
隨著全球經濟一體化進程的推進和加快，我國的經濟發展正向全面市場化展開和國際合作縱深方向擴展，與此相伴的形勢是生產要素特別是資本要素向大中型、一線開放城市積聚，并逐漸成為地區經濟發展的主體要素，哪一個地方城市功能和管理水平越高，影響力、號召力越大，各種生產要素就往哪個地方集中，那個地方就發展得越快。在某種程度上講，地方投資環境的競爭比拼，尤其是城市軟環境的優劣，已被投資者越來越看重。重慶要在激烈的競爭中實現“領先中西部，比肩津京滬”的目標，就必須不斷探索創新公共管理服務模式，提升城市管理服務水平，推進“數字城市”與物聯網的融合，讓智慧城市管理成為重慶響當當的“城市名片”。對此，有如下思考。
一、充分認識數字化城市的重要戰略意義 城市管理引入數字化，即能讓政府有效獲取、分類存儲、自動處理和智能識別城市管理海量數據，使管理運作城市變得高度智能化，又能讓公眾在虛擬網絡直接參與現實城市的管理和服務，建立政府職能部門與公眾的良性互動和溝通，建設數字化城市是城市發展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。如何從提高城市管理水平角度彰顯城市經濟、社會發展綜合實力和文明程度是當前我們需要認真思考的問題。 所謂城市名片，是指代表城市形象或者代表城市標志的東西，“濃縮城市精華，彰顯城市魅力”是城市名片的主要意義和價值。城市名片在越來越多的經濟活動中，作為一個整體的形象出現，一種全方位立體的具有科技含量的綜合體，正如企業追求品牌一樣，將更全面、更立體、多角度地展示城市價值和魅力。無論是“動感之都”香港 <http://baike.baidu.com/view/2607.htm>，“最年輕的直轄市”重慶，還是“休閑之都”杭州 <http://baike.baidu.com/view/3742.htm>，還是“美麗三亞”，都借助金燦燦的“城市名片”，在全國城市之林中脫穎而出，成為國際投資商關注的焦點，產生了巨大的品牌效應，惠及整個城市乃至更廣闊的區域。 所謂城市軟環境，是基于城市自然資源、地理條件、基礎設施、生態等硬環境產生的，在城市社會經濟運行過程中發揮作用的一切非物質形態的事物的總和，包括城市管理與服務的多項內容，一個城市的硬環境是軟環境的載體，而軟環境是城市發展的吸引力、核心競爭力，是硬環境得以產生價值和效應的關鍵因素，是衡量一個城市文明程度的重要指標。在城市經營中，城市管理環境的構造與提升，城市形象環境的塑造與營銷決定著一個城市繁榮興衰。一個城市管理的優劣,從市容環境這面鏡子上就可以映襯出管理者的水平,體現出一個城市的形象,更體現出經濟社會發展的進程，突出和強調智能化城市管理的重要性，對于發揮城市軟環境在經濟社會發展的巨大作用，進一步提升城市競爭力，具有十分重要的戰略意義。 二、切實樹立城市管理服務的良好對外形象 （一）減少市政負面輿論壓力，促進公眾信任。在信息傳播手段今非昔比的情況下，受眾面對海量的信息，對一些新奇信息有一種饑渴感，特別是負面新聞、負面事件、負面話題具有天然的吸引力，容易誘發人們的好奇本能，引發人們的探究討論，如所謂“城管暴力執法”、“下水道發生爆炸”、“城區將大面積停水”等未經查實言論一經網絡轉載，迅速引起惡意圍觀、傳播，甚至產生群體性反常效應，社會影響極其惡劣。據百度統計截至4月1日未經證實的“城管打人”事件達“211萬”條。諸如此類情況如未經及時化解，在網絡任意傳播，帶來的社會負面輿論壓力將直接危害市政部門在公眾心中的良好形象。隨著城市經濟社會發展，人口和經濟活動向城市的快速集中，市民對生存環境問題的關注將日益突出，民眾要求參與城市管理的民主性期望也變得日益高漲。在城市管理中運用和完善數字化城管，建立起良好的溝通互動平臺傾聽民意，化解矛盾，正確引導市民參與城市管理建設，是提高市政行業公信力的重要手段和百姓的迫切需要，也是維護當前社會安定團結局面的需要。 �。ǘ┘訌姵鞘斜O督管理，快速發現處置城市垢病。由于我國長期以來城市管理形成的“集權、同質、全能”體制決定著治理城市權力運行方式，即將城市公共管理的政策制定、執行與監督全部集中于一身，對社會實現單核心管理。而隨著民眾民主意識的增強，市政管理模式更多的需要強調治理向度的互動性，即通過合作協商等方式讓民眾參與市政管理。數字化城市管理中心的運行，搭建了市政部門與民的溝通渠道，從而變自上而下的傳統管理模式為自下來而上的相互協作方式，通過對多方共同利益的強調，讓城市管理在各階層的博弈中為各自主體間利益調和找到解決途徑，也為市政職能部門從源頭、從現場、從第一渠道了解城市管理漏洞，并快速處置，提供了準確的信息來源，推動了城市的高效、優質管理，進一步提升了市政管理部門的執法力度、處置效率和危機應對能力。 三、明確數字化城管定位，提升城市管理服務水平 城市的管理通常是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施<http://baike.baidu.com/view/2139629.htm>和社會公共事務的管理。數字化城管的引入讓城市管理變得更加高效迅捷和節約公共資源，也是管理型政府向服務型、責任型、法治型政府轉變的標志。數字化城市管理的最終目標是實現城市的智能化，讓生活在城市中的市民感受到宜居、安全、便捷，進而提升居民幸福指數。 （一）強化民眾認同感，建立城市載體歸屬感。為城市提供公共服務是市政管理的職責職能，也是與民眾享受公共服務息息相關的最直接參與者。做好公共服務，為群眾生活提供良好的基本生活服務，解決好公共服務環節中存在的各類問題有利于強化民眾對政府的認同感，有利于在城市的各個階層建立歸屬感。不可否認，在當前的城市管理中還存在著很多疑難雜癥無法迅速根治，如環境衛生狀況臟亂差、城市管理者亂用執法權、道路破損、機動車亂停亂放等涉及市政管理的公共服務內容。要有效地解決好上述市民關注熱點，除市政部門強力執法外，更重要的是在第一時間建立與市民的良性溝通，讓市民直接參與城市管理，監督約束市政服務執行者，最大限度的體現城市治理者與市民共同管理城市的理念，增強居民城市主人翁感，提升市民城市管理關注度，也把更多的精力用于推進城市健康發展上，而不是諸如上訪、鬧事阻礙城市正常運轉。同時市民的參與也能夠很大程度彌補市政管理信息資源的不足和有效降低市政執法、設施維護成本。 �。ǘ┏浞掷糜邢拶Y源，致力于提供與城市發展水平相適應的一系列公共城市管理服務。重慶市數字化城市管理系統投入使用至今已有5年，在通過搭建市民與市政之間溝通橋梁，提供公共管理信息服務中，使全體市民確實感受到市政公共服務帶來的社會福利，小到垃圾處理，大道城市路橋維護。這些服務的提供具有強烈的針對性、時效性、可行性，也正因為有數字化城管的精確反映百姓訴求，政府才能夠充分利用有限的人力、物力、財力資源，急事急辦，特事特辦，有的放矢的解決民眾最需要解決的問題，提供百姓最迫切的公共服務，切實保障每一位城市生活者的基本社會福利，改善民生環境，保障城市和諧有序運轉。 四、樹立“為民服務，創先爭優”理念，打牢優質服務示范窗口的基礎工程。 服務人民群眾是中央對創先爭優活動提出的明確要求。重慶市政信息中心作為市政行業聯系民生最緊密、服務群眾最直接，群眾意見最集中，社會各界廣泛關注的服務窗口單位。服務質量高低，辦事能力強弱關系到整個市政行業的形象。作為行業的排頭兵，必須改進機關作風、優化服務環境、加強效能監察，提高公信力和職能力，保證市民咨詢投訴獲得及時反饋，市政問題得到快速處理。 （一）創新機制，建立面向全市的城市管理咨詢投訴機制和快速辦結機制。準確把握數字城市發展契機，加快信息資源規劃，建立起完整的信息化建設發展框架，協調各個體系間、各個機構間的相互關系，形成合力，創造適宜數字城市建設發展的大環境和大氛圍，促進數字城市建設發展。 �。ǘ┺D變工作作風，提高思想認識，為城市管理提檔升級奠定堅實基礎。轉變工作作風的關鍵和核心是“官念”的變化，只有提高并統一干部職工的思想認識，牢固樹立服務意識、大局意識、效率意識，才能為改進機關作風，為城市管理提檔升級奠定堅實的基礎。要深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實全國“兩會 <http://china.huanqiu.com/lhbd/>”精神，科學理性把握當前國內外形勢的新變化和新特點，結合數字化城市管理的實際進一步理清發展思路，促進城市管理更好更快發展。 �。ㄈ┙ㄔO優質示范型窗口，不斷提高服務水平。以開展創先爭優活動為契機，以服務群眾、解決突出矛盾、促進社會和諧為重點，圍繞“綜合環境整治”這一市政行業主線，扎實開展“小號碼服務大民生”主題活動，當好市政行業偵查兵、排頭兵、情報員、參謀員，努力以優質服務化解市政矛盾于萌芽，排除市政糾紛于未然，為十八大的召開營造團結、穩定、向上的城市良好環境。 五、打造橫向到邊，縱向到底的立體化網絡，優化服務平臺。 �。ㄒ唬┩晟葡嚓P數字化城市管理立法工作，打破城建、環保、供水等相關部門各自為政局面，建立全方位的數字化城市管理新格局。按照“主管協調、部門負責、責任單位實施、行政效能監督”的立法思路，積極開展《重慶市數字化城市管理辦法》立法調研，收集其他城市數字城管立法參考資料，研究思考立法管理主體和客體，建立發現主動、派遣快捷、處置高效和考評嚴格的數字城管體制機制。 �。ǘ┳裱�“一站式”服務理念，致力于數字化城市管理的硬件提升、功能創新，真正做到城管工作圍繞民心轉，市政服務圍繞百姓轉。市數字化城市管理中心要自始自終牢牢把握好解決市民市政問題的主動權，全面落實“12319”服務熱線“一事一轉辦回應”、“兩次一現場核查”、“三次一研究提示”、“一周一抽樣回訪”、“一月一考核排名” 等“五個一”快速回應、處置評價機制，杜絕投訴問題擴大化、群體化、尖銳化。 �。ㄈ┘涌鞌底只鞘谢A設施的投入和建設。智能化數字化城市管理離不開完善、強大的基礎設施建設作為支撐，讓數字化城管真正融入城市發展，讓每一條路、每一座橋、每一棵數、每一個路、每一個井蓋都有自己的身份信息，讓市政情報成為支撐城市規劃、管理、治理決策的高效率解決方案，就必須大手筆投入市政信息化改造。通過制定制度、深化改革，建立“政府引導、企業運營、公眾實踐”的模式，提高社會企業和公眾參與的積極性。多種渠道引入資金，改變資金來源的單一，支撐地理信息、管道信息、環衛信息等大型項目建設及保障日常運行維護。 六、實施人才戰略，提高數字化城管總體服務水平和負載能力。 21世紀人才是核心競爭力，要高效優質完成市委市政府、市政委交予的數字化城市管理任務，就要用開放的思維、寬廣的眼界想方設法招攬人才。 �。ㄒ唬⿲嵤┤肆Y源中長期培養計劃。充分利用重慶人才資源豐富的有利條件，根據業務需要、崗位需要，積極面向人才市場招聘所需人才。加強與市政行業大中專院校聯系，建立人才供應網絡，選擇一批專業對口院系作為人才的來源基地，形成穩定的人才供應渠道。 �。ǘ┘泳o構建人才培養體系。大力開展與高等院校的合作，充分利用我市高等院校的科研資源優勢，有針對性開展單位干部職工的專業技能培訓，崗位業務培訓。加快落實干部職工實施進修獎勵辦法，鼓勵干部職工，特別是青年干部職工學歷進修學習，提升素質，轉化運用科研成果到實際工作中，推動單位業務發展。 �。ㄈ┘訌妼ζ赣萌藛T的保障。一是選擇一到兩個本地大中專院校作為話務員培訓和儲備保障單位，提前做好人員的教育、培訓工作。二是完善聘用人員保障流動約束機制，降低流動率，減少流失。三是參考其他市政單位聘用人員管理模式，提高聘用人員工資待遇、社會福利，同時給予優秀話務員特殊獎勵，確保人才不流失。 七、加強學習型組織建設，不斷提高駕馭管理城市的能力。 要把學習型黨組織建設工作擺在突出位置，結合單位實際，創新培訓形式，建立宣講體系，著力提升黨員干部職工的業務能力、執政能力。 （一）在組織內部建立完善的“自學習機制”。組織干部職工在工作中學習，在學習中工作，讓學習成為工作新的形式。每位干部職工堅持每天寫工作筆記；每月讀一本書，作3篇讀書心得；每季度開展一次工作筆記傳閱交流；每年舉辦一次組織辯論。積極調動職工學習熱情。 �。ǘ╅_展好黨組織學習。把學習型黨組織建設與理論宣講工作緊密結合，不斷提高學習型黨組織建設的科學化水平。堅持每月一次全體工作人員集中學習，外請或內選一位專題演講人，對全體干部進行培訓輔導，提高機關工作效能。 （三）推進多層次、立體化的開放式培訓。派遣干部職工，特別是具體從事業務工作人員考察學習其他地方先進經驗，針對專業技術人員崗位業務特點，組織專業技術人員到高等院校、大型企業、先進城市進修學習，通過不斷的學習、模仿、借鑒，及時鏟除單位發展道路上的障礙，推動工作的順利開展。 當然，要真正以數字化城管為核心打造重慶“城市名片”，讓重慶成為海內外投資的高地，綜合環境排名靠前的城市，數字化城市管理中心僅僅局限于提供市民市政投訴渠道是不夠的，必須要從整個城市管理體制的全局角度來重新思考對數字化城市管理中心的定位，在城市管理的最新發展趨勢下，形成以提供數字城市公共信息管理平臺、數字城市共性支撐的綜合系統。讓數字化城市管理中心真正為決策城市發展規劃的偵察兵，市政設施維護的信息員，市政難點問題的參謀員。 參考文獻： 〔1〕以服務型政府建設為突破口打造西部投資高地 唐瑜2007.2 〔2〕第六屆中國數字城市建設技術研討會 唐凱 2011.11 〔3〕城市治理的經濟學分析 王志峰 2010.1 作者： 重慶市市政信息中心(重慶市數字化城市管理中心) 蔣學舟 
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