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淺談：公路路政管理中存在的問題及對策
[ 編輯:admin | 時(shí)間:2012-09-03 12:58:25
| 瀏覽:4047次 | 來源:經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) | 作者: ]
摘要：公路路政管理是什么？當(dāng)前公路路政管理遇到什么樣的困難？怎么樣解決公路違章建筑的問題，通過下面的文章我們簡單的了解一下公路路政管理中存在的問題及對策？
公路路政管理是在貫徹執(zhí)行國家公路法律法規(guī)的前提下，運(yùn)用合法的程序和方法打擊亂堆、亂占、亂搭、亂建等違法行為，保護(hù)公路合法權(quán)益不受侵害的一種強(qiáng)有力的管理活動(dòng)。隨著社會經(jīng)濟(jì)和公路事業(yè)迅猛發(fā)展，路政管理工作在公路建養(yǎng)管中的地位越來越重要，難度越來越大。新時(shí)期路政管理工作出現(xiàn)許多新問題，如何采取有效對策，克服“難點(diǎn)”，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通，實(shí)現(xiàn)人、車、路與自然和諧發(fā)展，是路政管理部門亟待解決的重要課題，也是科學(xué)發(fā)展觀賦予路政管理的新使命。公路路政管理中存在的六大難點(diǎn)建筑“紅線”控制難。《公路法》規(guī)定建筑應(yīng)在公路兩側(cè)國道20米、省道l5米、縣道l0米、鄉(xiāng)道5米以外。“紅線”控制有路政、土地、城建、規(guī)劃等多個(gè)部門交叉管理，牽涉到多方利益，缺乏相互聯(lián)系和約束，違章建筑一旦形成，路政部門很難管理，“紅線”控制失去了應(yīng)有的效力；“紅線”外建房使公路與房屋之間大量土地?zé)o法耕種，浪費(fèi)土地資源。地方政府會順應(yīng)群眾呼聲，行政干預(yù)降低“紅線”標(biāo)準(zhǔn)審批建房；有些沿線群眾對公路管理的法律法規(guī)認(rèn)識不足、掌握不好。有的村莊把已確權(quán)的公路土地，又承包給村民當(dāng)責(zé)任田。 拆除違章建筑難。公路違章建筑規(guī)模大，戰(zhàn)線長，導(dǎo)致堵塞公路排水系統(tǒng)，損害公路綠化，影響公路行車視線，威脅公路交通安全。路政管理隊(duì)伍力量單薄，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，難以從人員隊(duì)伍上保證對公路違章建筑拆除。 “穿村鎮(zhèn)”路段治理難。群眾長期養(yǎng)成靠路建筑的習(xí)慣，導(dǎo)致商業(yè)門店多、平交道口多、廣告標(biāo)志林立，派生出行人多、非機(jī)動(dòng)車多，人流、車流混雜，穿村鎮(zhèn)公路“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成“卡脖子”路段。 超限運(yùn)輸治理難。公路超限運(yùn)輸這一頑癥嚴(yán)重?fù)p壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，破壞公路運(yùn)輸環(huán)境，造成難以估量的損失。治超靠固定檢測點(diǎn)查處超限車輛，局限性強(qiáng)，即使加上幾個(gè)流動(dòng)檢查點(diǎn)，仍然不能滿足當(dāng)前治超工作的需要；全國一盤棋治超很難落到實(shí)處，各地冶超程度不同，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一；執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，大量違章超限運(yùn)輸車主不服從檢查等，對超限運(yùn)輸車輛難以管理到位。 路政經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。路政經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是捆綁式撥付，即公路養(yǎng)護(hù)與路政費(fèi)用一起下?lián)芄饭芾頇C(jī)構(gòu)。路政部門沒有主動(dòng)的資金支配權(quán)，經(jīng)費(fèi)使用完全取決于公路管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對路政管理的重視程度；公路等級的提高，交通量的增加，路政管理難度加大，路政經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致想做該做的事做不了。 路政規(guī)費(fèi)征收難。損壞公路的賠償費(fèi)、公路占用費(fèi)、超限運(yùn)輸補(bǔ)償費(fèi)等路政規(guī)費(fèi)，收取過程中得不到人民群眾的支持，對收費(fèi)抵觸情緒大，加上個(gè)別亂收費(fèi)行為，導(dǎo)致一些該收的稅費(fèi)，沒有足額征收。公路路政管理難點(diǎn)的六大對策 建筑“紅線”難控制對策。加大公路法規(guī)的宣傳力度，提高守法、護(hù)路意識，構(gòu)筑起第一道防線；爭取政府理解和重視，消除地方保護(hù)和地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法難度；提前介入政府工程規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和施工管理，及時(shí)糾正涉路工程中可能損路的細(xì)節(jié)和紕漏，做到預(yù)防治理；加強(qiáng)與土管、城建、工商及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合審批，把好審批關(guān)，對超“紅線”的堅(jiān)決予以糾正，從根本上解決公路街道化、違章建筑等問題，確保公路安全暢通。 違章建筑難拆除對策。爭取以政府強(qiáng)大的行政能力開展違章建筑專項(xiàng)治理工作，使部門行為上升為政府行為，變少數(shù)人行為為社會行為，確保工作順利開展；加大與公安、交警、土地聯(lián)合執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大合力，治理切實(shí)影響交通安全的違章建筑；按行政執(zhí)法程序，申請法院執(zhí)行，重點(diǎn)拆除新出現(xiàn)違章建筑,依托“山東公路路政日”(3月30日)宣傳效應(yīng)，重點(diǎn)打擊一批，起到震懾作用。 “穿村鎮(zhèn)” 路段難治理對策。建立政府主導(dǎo)、公路牽頭、部門配合、社會參與的長效工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，堅(jiān)持把穿村鎮(zhèn)路段整治與改善地方環(huán)境結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造良好的公路環(huán)境；以“清、拆、誘、分、綠、硬”六字攻堅(jiān)破難，切實(shí)解決公路街道化和交通安全問題，提高公路投資效益。 超限運(yùn)輸難治理對策。加大治超宣傳教育，形成反超限的強(qiáng)大社會輿論氛圍；堅(jiān)持依法治超，規(guī)范執(zhí)法行為，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)路段，加大治理力度，避免矛盾激化；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成部門聯(lián)動(dòng)，地域聯(lián)動(dòng)，減少工作難度；堅(jiān)持長效治理，穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固治理成果。 路政經(jīng)費(fèi)難落實(shí)對策。理順公路路政管理工作機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，資金按實(shí)際需求劃撥。有資金支配權(quán)，減少行政干預(yù)，能獨(dú)立進(jìn)行執(zhí)法；嚴(yán)格落實(shí)路政規(guī)費(fèi)征收分成和提成，增加路政經(jīng)費(fèi)收入；設(shè)立路政事案舉報(bào)獎(jiǎng)，有效查處路賠事案，確保應(yīng)征不漏；保證較好的辦公場地、車輛裝備和辦公設(shè)施，減少辦公經(jīng)費(fèi)開支；搞好預(yù)防性路政管理，做好事前宣傳、事前控制，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減低路政執(zhí)法成本。 路政規(guī)費(fèi)難征收對策。加大路政事案查處力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收取路政規(guī)費(fèi)，做到查辦一個(gè)，教育一片；不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；增強(qiáng)服務(wù)意識，熱情為當(dāng)事人服務(wù)。妥善解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)路政執(zhí)法監(jiān)督，多種形式接納對路政工作的意見和建議，對確有不當(dāng)?shù)募皶r(shí)整改，確保規(guī)費(fèi)工作和諧發(fā)展。 路政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各級政府，各行業(yè)主管部門和社會各界的力量才能有所作為。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長期性的工作，不能“畢其功于一役”。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新。使路政執(zhí)法真正在新的歷史時(shí)期贏得人、車、路與自然和諧發(fā)展。 
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